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每经记者 张蕊 每经剪辑 陈星

本年的政府责任陈说提倡，要培育壮大新兴产业、将来产业。推动交易航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。

哪些场景将率先应用？关于公众而言，低空经济的普及将带来哪些直不雅的生涯变化？日前，马斯克参投公司的电动遨游汽车试飞告捷，售价30万好意思元。国东说念主乘坐遨游汽车通勤的场景会不会较快收尾？

带着这一系列问题，《逐日经济新闻》记者（以下简称NBD）近日对世界政协委员、海外民航组织（ICAO）前任通知长、中国民用航空局原党构成员柳芳进行专访。

算作归拢国成心机构之一，ICAO负责制定海外民航领域时代圭臬和政策，柳芳是ICAO历史上首位中国籍通知长，亦然首位女性通知长。

在去往海外民航组织责任前，柳芳恒久在中国民航局责任，曾主理了多个双边航空输送协定的谈判，参与了中国与其他国度及议论海外组织在民航领域的世俗互助，同期还参与了中国海外航空输送政策的制定，曾被保举为亚太经合组织航空巨匠组及航空行状分组主席。

低空经济将约束行业界限收尾跨行业资源调配

NBD：刻下，低空经济发展火热。您怎样看待低空经济将来万亿级市集领域的发展后劲？哪些领域将成为低空经济的主要增长点？它将怎样更动现存的物流、出行模式？

柳芳：算作新质坐蓐力的典型代表之一，低空经济被认为具有万亿市集领域后劲。除了舒服无东说念主机、电动垂直起降遨游器（eVTOL）等低空遨游器制造的弘大市集需求，低空经济还有世俗的应用场景，涵盖物流、农业、交通、环保、巡检、旅游、群众安全和医疗等多个领域。

我想从“传统行业”“产业默契翻新”以及“基础设施确立数字化”三方面谈谈看法。

一是赋能传统产业。低空经济不错带动传统产业的发展，提高其坐蓐成果。我国事农业大国，农业植保是低空经济的热切应用场景之一。在农业坐蓐领域，蓝本又名农民每天只可完成10~15亩的农药喷洒，咫尺一台无东说念主机一天就能收尾上千亩地喷洒、施肥功课。

通过搭载红传奇感器，无东说念主机还不错高效开展农田监测，实时监测农作物的孕育气象、泥土湿度和病虫害情况，为精确农业提供数据救济。此外，传统的东说念主工电力巡检、油气管说念巡检等行动也能通过无东说念主机实施，大大缓解东说念主力压力。咫尺，无东说念主机电力巡检已在我国大皆应用。

二是推动产业的默契翻新。如若说赋能传统产业是对旧屋子的再行装修，那么产业间的默契翻新即是搭建新楼房。常见的产业默契翻新，有“农业+旅游业”的默契，推动低空不雅光与体验农业，比如山东日照推出的农业低空不雅光，让旅客不错从直升机上鸟瞰万亩茶园和麦田。

还有，“交通+能源”的默契，打造绿色空中交通；“物流+医疗”的默契，酿成无东说念主机急救网罗（耕种医疗物质配送和急救反映成果）；“环保+科技”相默契，收尾低空环境监测，为环境监测和保护提供了新用具，等等。

我认为，将来在产业默契方面，翻新应用场景将愈加丰富，会展现出“犬牙交错”的多维度，将推动产业链上研发制造、运营行状、数据升值的纵向整合，也会约束航空、交通、能源、农业等行业界限，收尾跨行业资源的横向调配。

三是加速基础设施的数字化、智能化。低空基础设施的数字化、智能化，是推动低空经济高质料发展的中枢旅途，各议论部门和企业皆特殊爱重这项责任。数字化时代将传统基础设施与新式基础设施深度默契，收尾开拓互联互通和数据分享，酿成一体化的运营网罗。

我隆重到，议论部门正在践诺“起降场点与停泊站区智能化”“遨游指挥与通讯导航数字化”以及利用5G和卫星通讯时代，收尾遨游器与大地戒指中心的实时通讯等。

还有，顺丰正在构建以深圳为中心缓缓袒护粤港澳大湾区的低空物流网，它包括智能起降场、自动化分拣中心和实时监控系统，收尾无东说念主机配送的全经由数字化顾问。再如，亿航智能开发的城市空中交通顾问系统（UTM）即是充分利用云计较和东说念主工智能，顾问eVTOL低空遨游任务。

将来，整合了低空遨游资源与当代科技技能的低空经济，会大大更动现存的物流和出行模式。就物流领域的应用而言，低空经济大要突破大地交通的门路放弃，收尾点对点的高效输送，这一上风在救急物质输送和偏远地区配送等场景中发达得尤为凸起。举例，京东物流在部分偏远地区开展无东说念主机配送试点神气，大幅裁减了配送时辰，买通了快递“终末一公里”。再如，在出行方面，eVTOL的研发与应用大大推动了立体化城市交通系统委果立，也为处治城市拥挤恶疾提供了新想路。亿航智能拟在广州试点“空中出租车”行状，通过eVTOL收尾点对点的城市内短途出行，提高城市交通的成果。

低空经济发展需充分模仿航空输送业的安全顾问造就

NBD：跟着低空经济发展，无东说念主机等新兴航空器应用加多，您认为应该怎样均衡翻新发展与安全监管之间的关系？可否模仿航空输送业的熟悉顾问造就？

柳芳：翻新发展与安全监管是低空经济发展的驱动双轮，不可偏废。在处理两者关系时，要宝石系统不雅念和底线想维，紧紧把合手安全是发展的前提，发展是安全的保险，遵循构建翻新发展与安全监管良性互促的新口头。

咫尺，中国事世界上民航安全水平最高的国度之一，民航输送航空亿客公里死字东说念主数和百万遨游小时首要事故率十年转化平均值分别为0.0016和0.01，分别为全球平均值的1/3和1/10。高水平的安全收成于咱们熟悉健全的安全顾问体系。民航安全顾问体系是“全链条、全要素、全周期”的风险防控机制，既与世界接轨，又富余中国特质，凸刮风险隐患治理，袒护运行各法子各要素，是经过实践说明了的告捷作念法。

低空经济发展离不开，也需要充分模仿航空输送业的安全顾问造就。一是构建分级分类的监管体系。建立健全各样遨游行动的安全运行限定，依据航空器性能、运行场景实施各别化管控，重心监管载客载东说念主的运行，在保证安全运行的同期，也为发展创造空间。

二是完善风险看管机制。推动落实无东说念主机全生命周期动态信息识别机制，划设不同风险区品级，践诺无东说念主机家具强制性识别、电子围栏树立。陆续排查治理风险隐患，束缚夯实安全基础。

三是收余数智化监管。搭建智能监管平台，整合先进时代，构建实时动态监管，加强全过程信息化监管体系确立。

四是加强翻新协同治理模式。行业顾问与社会顾问要酿成协力，厘清军民航顾问部门、行业控制部门与场所政府权责界限，建立跨部门协同治理机制。

低空经济刻下正处于发展的关节阶段，一定要统筹发展和安全的关系，同期，还应加强海酬酢流互助，推动低空领域议论海外民航圭臬制定，促进我国和全球民航发展。

要爱重遐想和立法，幸免无序发展

NBD：据您了解，海外上，其他国度在推动低空经济发展方面皆有哪些实践？我国不错从中得到哪些启发？

柳芳：世界上许多国度皆在积极发展低空经济。这些国度通过期代翻新、政策洞开和生态协同，酿成了各具特质的发展旅途。举例，2019年，欧盟航空安全局（EASA）出台了“欧洲无东说念主机通用法例”；2022年，欧盟委员会发布《欧洲无东说念主机政策2.0》，列出10个领域的19项旗舰行径。咫尺，欧盟航空安全局（EASA）正在闲散践诺U-Space规画，努力于打造一个安全、高效的无东说念主机交通顾问系统。

从好意思国来看，2017年，联邦航空顾问局（FAA）推出了“无东说念主机系统集成试点规画”，探索无东说念主机在不同场景下的应用。咫尺，好意思国主要在践诺“先进空中交通”，2021年，好意思国国默契过了《先进空中交通协调与指导法案》。好意思国《联邦法例汇编》新增了辛勤识别限定，以提高无东说念主机的可见性和可记忆性，这是无东说念主驾驶航空器融入国度空域系统的热切举措。

这些国度和地区在发展中积存了一定造就，对咱们发展低空经济有所启示。

一是爱重时代翻新。时代翻新是低空经济发展的中枢驱能源。欧洲践诺U-Space规画、好意思国开发无东说念主机交通顾问系统皆是在探索将新时代引入国度空域体系，更动航空业的将来，耕种低空遨游的安全和成果，增强本国航空竞争力。

二是作念到立法同步。泰西在推动低空遨游的同期也防御加强立法，明确主体连累，加大换取协调，引入信息时代欺骗等，为其发展提供法律保险。

三是促进默契发展。泰西通过政府的顶层遐想、企业实践运行及科研机构的追踪询查、时代翻新等多方互助，共同促进低空经济的发展、产业链的默契。

四是宝石“放”与“管”相结合的原则。泰西对低空遨游赐与相对宽松、灵活的空间，来激勉市集活力。但同期，它们也高度爱重安全监管，终点是对无东说念主机等低空遨游器的表率化顾问，建立健全监管机制，强化时代监管和轨制确立，以保险安全运行。

此外，在发展过程中，我认为还应爱重以下几个方面。

一是要爱重遐想和立法，幸免无序发展。低空经济的发展应融入国度经济总体政策布局，并与场所国土空间遐想精细衔尾。加强对空域顾问、安全连累等热切事项进行立法，为行业发展提供坚实的轨制保险。

二是要爱重时代上的翻新，幸免堕入低端竞争。救济企业攻关无东说念主机、eVTOL等关节时代，耕种自主翻新才气。

三是要加强时代交流与海外互助，幸免单打独斗。要推动国内高校、科研机构与企业间的互助，加强我国与其他国度以及海外民航组织的时代互助，为干系海外圭臬制定作出中国孝顺，促进共同发展。

场所发展低空经济弗成只为追求主意、热门

NBD：各地发展低空经济关爱高涨，怎样幸免出现一哄而起、同质化竞争的时局，收尾存序健康发展？也有一些场所将低空经济与低空旅游精真金不怕火挂钩，您认为应怎样教导场所政府精确定位发展主义？

柳芳：咱们发展低空经济要先立后破、因地制宜、分类指导。场所政府要从政策性、前瞻性视角定位发展主义，理清发展想路，存身本身，面向市集，安全发展，幸免资源浮滥和恶性竞争。

一是存身资源天赋。各地要精细结合腹地资源条目，按信得过践需求进行产业遐想，确保低空经济大要融入当地经济、灵验促进当地经济，而不仅仅为了追求主意、热门。举例，旅游资源丰富的地区不错发展低空旅游，工业基础较好的地区不错探索装备制造，东说念主才资源充足的地区不错开展时代研发。

二是要切合场所发展实践。场所政府要笔据腹地的空域条目、基础设施、时代救援等情况，制定切实可行的发展策略，有针对性出台各样救济政策与配套措施，劝诱社会成本参与低空经济的基础设施确立和运营，共同推动低空经济发展。

三是探索多元市集应用场景。低空经济发展的关节要素之一在于市集应用场景的开发和培育。只好建立起市集化的运营模式，低空经济才能收尾自我造血，减少对政府补贴的依赖，从而收尾可陆续发展。仅依靠政府补贴，低空经济可能会缺少经久性，不利于恒久健康发展。

四是确立安全发展理念。安全是低空经济发展的基石。各地在推动低空经济发展时，一定要谨慎梳理可能存在的安全风险，建立相应的监管体系，保证低空经济行动在安全、合规的框架下进行。应加强时代研发和东说念主才培养，耕种低空经济领域的安全顾问才气。

“遨游汽车”已从科幻走向现实

NBD：关于公众而言，低空经济的普及将带来哪些直不雅的生涯变化？咱们关注到，日前，马斯克参投的遨游汽车公司的电动遨游汽车试飞告捷，公开售价30万好意思元。您以为国东说念主乘坐遨游汽车通勤的场景会不会较快收尾？

柳芳：“遨游汽车”是汽车行业或媒体用到的比较多的说法，笔据《海外民用航空左券》，民航业界平方将之称为垂直起降航空器，或者更大少许的被称为新式航空器。伴跟着这类航空器的发展与普及，会给公众带来许多直不雅的生涯变化，会促进低空智能交通以及立体灵巧交通的发展。

从交通出行的角度来看，“遨游汽车”的使用将缓解岑岭期大地交通拥挤问题。东说念主们日常出行的范围也将得到极大的拓展，收尾城市与远郊地区、农村地区以至周边城市之间的互联互通，加速区域间的交流与互助。

从城市地皮的利用成果与遐想布局来看，“遨游汽车”的普及意味着部分高层建筑空置的顶部空间大要得到开发利用，推动优化城市空间布局。这还会带来破钞遴荐和生涯面容的万般化，大众不错遴荐驾驶“遨游汽车”高放工、称心时辰进行空中不雅光等，日常生涯将愈加丰富多彩。

现阶段，“遨游汽车”照旧从科幻走向现实并有可能快速收尾交易化坐蓐。比如马斯克参投的电动“遨游汽车”Model A以30万好意思元的售价得到了3300个预订订单，规画于2025年第四季度运转坐蓐并委用首批车辆。但这并不料味着“遨游汽车”不错很快收尾参预通勤使用。这一远景达成，我认为主要触及以下身分：

率先，在时代层面，需要收尾干系时代突破。为“遨游汽车”的安全性、可操作性提供坚实救援的时代还需完善。同期，还需加速低空路网中枢基础设施委果立，同步完善顾问、监测、阵势等配套救济体系，加大对“遨游汽车”与其他空中交通用具、遨游器，如无东说念主机之间的转化平台确立，确保航线安全顺畅。

其次，还需要限定层面委果立。有计划到“遨游汽车”不同于无东说念主机，需要针对性地细化干系圭臬，在其隆重参预运行前，制定完成配套的表率要求。以陆空两栖垂直起降航空器为例，由于它兼具说念路行驶和低空遨游才气，可能需要同期舒服天真车家具和民航家具的准入要求，同期征服说念路交通和民航运行限定。

此外，有计划到“遨游汽车”一朝出现事故，还会触及复杂的连累分辨，对此需要提前从法律上进行询查和规制，明确连累认定机制。只好在时代、限定、基础设施等条目熟悉的情况下，“遨游汽车”才得当进入低空空域，成为公众一种新通勤模式。

eVTOL在航空器研发、空域顾问等方面靠近挑战

NBD：关于低空经济中新兴的eVTOL，您认为其在城市空中交通中的应用长进和靠近的挑战分别是什么？

柳芳：频年来，在国度低空经济政策和产业时代发展的双重推动下，eVTOL算作城市空中交通（UAM）领域关节时代之一，受到了全球世俗关注，也成为我国航空产业和社会关注的热门。

eVTOL的垂直起降才气使其无需依赖传统跑说念，可在楼顶、泊车场等微型起降点起降，灵活方便，极大地提高了城市空间利用率，大要灵验地避让大地交通堵塞，在短途通勤、城际交通、物发配送、旅游不雅光、医疗接济、救急顾问等许多方面皆长进万里，况且与传统燃油飞机比较，它还具有零排放、低杂音的上风，稳健城市可陆续发展的需求，在城市空中交通中有着弘大的应用后劲。

在耕种交通成果、推动绿色低碳出行以及催生新兴经济业态的同期，eVTOL还能带动制造、运营、维修、数据行状等高卑劣干系中枢产业链的快速发展，为改良发展注入新能源。有巨擘机构展望，到2040年eVTOL市集全球领域臆想将达1.5万亿好意思元。

虽然，算作新兴产业，eVTOL的发展也靠近一定的挑战，我认为主要聚集在航空器研发、适航核定、基础设施、运行保险、空域顾问、公众秉承度等几个方面。

从航空器研发方面看，咫尺eVTOL电板时代虽有罕见，但续航里程仍然较短，难以舒服长距离出行需求，为确保eVTOL在复杂、多变的城市环境下精确避障，现存通讯导航时代及安全系统遐想仍需耕种。

从适航核定方面看，eVTOL算作新式航空器，传统的适航圭臬无法袒护其适航核定基础，咫尺包括好意思国联邦航空局、欧盟航空安全局在内的各民航当局皆正在积极探索，尚未酿成和洽的海外适航核定圭臬。

从基础设施方面看，城市中缺少饱胀的垂直起降场及配套的充电设施救济等。

从空域顾问方面看，低空空域资源供给仍然不及，亟待确立数字化、网格化、智能化的低空遨游行状保险体系，推动新式航空器融入国度空域系统。

终末，从公众秉承度方面看，公众关于在城市上空遨游的航空器的安全性、可靠性以及噪声性能还有担忧，对eVTOL的秉承还需要时辰。

制定涵盖各样eVTOL机型的通用适航圭臬

NBD：要救济eVTOL的发展，您认为在适航圭臬等方面还需开展哪些责任？

柳芳：eVTOL的发展触及许多领域，需要各方政策协同配合，共同推动。就适航圭臬确立来讲，据我所知，中国民航局为推动无东说念主机适航核定责任，归拢出台了包括eVTOL在内的多份无东说念主机适航圭臬（试行），并在具体型号核定神气上制定了专用条目，救济eVTOL型号适航核定责任，举例亿航216、峰飞V2000CG照旧按照专用条目取得适航批准，其他型号适航核定责任也正在进行中。

将来，我认为还不错从以下几方面发力来推动eVTOL适航圭臬确立：

一是进一要领和核定例范，制定涵盖各样eVTOL机型的通用适航圭臬，包括飞机的结构强度、能源系统、航电系统、遨游戒指系统等方面的具体时代规画和要求，使制造商和监管机构皆有明晰的依据。

二是细化风险评估，针对eVTOL独到的遨游脾气和应用场景，如低空城市遨游、时常起降等，需建立成心的风险评估体系，制定相应的风险戒指和应酬措施圭臬。

三是强化新时代适航圭臬询查，如分散式电推动时代、先进电板时代、智能遨游戒指系统等，实时制定针对这些新式时代的适航圭臬，明确其安全性、可靠性和性能要求。

四是探索推动建立以行业圭臬和团体圭臬救援eVTOL适航法例时代圭臬的机制，促进低空航空器行业时代水平的耕种。

五是加强适航领域海酬酢流互助，既要推动双边领域的适航互助，也要积极参与到海外民航组织的议论圭臬制定中去，孝顺中国灵巧和决策，推动全球民航安全、有序、可陆续发展。

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